编者按：

　　2002年的年末，所有的媒介都在盘点、清算，仿佛在过去的一年里有着说不尽的话题和数不完的冤屈。无论是历数经济热点还是清算污吏贪官，都文笔犀利、栩栩如生。不过对于心境平和的读者来说，过去的一年毕竟成为过去，只有明天才最新鲜。

　　除去每年成为惯例的大人物落马，如杨斌、仰融之流，2002年也成全了百姓的饭后话题，刘晓庆没落、璩美凤复出；米卢出走、姚明留洋；新官上任、要人入狱，成败荣辱已经变成了这个世界上不可或缺的风景。知识，在这来来往往的背后，又有着多少我们无法捉摸的谜团呢？

　　日益发达的传媒业为我们提供了了解世界的窗口，敏锐的学人孜孜不倦的探寻事实的真相。《百仕会》的“封面秀”栏目，继续收集当前国内新闻媒介中关于财经、时事的热点封面文章，经过我们选择缩写后推荐给大家，其中不乏对我们的生活事业大有裨益的精彩论述和点评。如欲深究，请按照我们提供的出处寻找原文阅读。

撰文整理｜华邦汇展

10万亿国资走向
原文刊登于2002年第11期《财经》杂志

　　2002年11月8日，北京，一场涉及超过10万亿元资产的重大调整初露端倪。

　　在中共十六大上，江泽民总书记提出“在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”局内人一听可知：这实际上意味着建国以来一直实行的国有资产“国家统一所有，地方分级管理”的模式走到了尽头。尽管报告仍然强调“坚持国家所有”，但由于地方政府将享有完整的出资人权益，有可能自行决定这部分资产的拍卖、转让等事宜，事实上也就相当于拥有了属于自己的那部分产权——有学者将其简称为“国家所有，分级行使产权”。

　　经济学家张卓元说，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于企业清晰产权，形成多元投资主体和规范的法人治理结构。

　　一位参加了体改办课题组的国资专家认为，十六大报告中提出的分级行使出资人职责只是行使出资人产权，并非行使终极所有权。“这样，国有资产国家所有，在法律上全国的国有资产归全国人民所有，这并没有改变。”他认为：“国家所有，分级行使产权”必须满足两个前提：一是国家必须统一制定法律法规；二是由于中央政府代表终极所有权，必要时拥有最后统一配置资源的权力。在这两个前提下，“国家所有，分级行使产权”既解决了“分级所有”可能带来的政治分割问题，又解决了“分级管理”带来的国有资产无人最终负责的问题。

　　事实上，在国有企业“分家”的问题上，问题多多，并不仅限于此。比如，上市公司按什么原则分？是给中央还是给地方？地方企业的不良资产如何处理？银行的坏账谁来背？职工养老保险的缺口谁来填？这些都是国企“分家”的模糊地带，处理起来相对棘手。一位曾参与十六大报告调研的专家表示：“要向前看，历史问题暂且搁置。”

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